電力安全生產責任製

時間:2012-01-26 09:31 來源:未知

1 電力安全生產責任製

　　《中華人民共和國安全生產法(草案)》總則第4條規定：生產經營單位必須……建立、健全安全生產責任製度，完善安全生產條件，確保安全生產。

　　原電力部“關於安全工作的決定”第2條規定：全麵落實以行政正職是安全第一責任者為核心的各級安全生產責任製。

　　《電力法》第19條規定：電力企業應當加強安全生產管理，堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立、健全安全生產責任製。

　　安全生產必須依法管理。根據上述安全生產有關法律的規定，原電力部及國家電力公司，為了實現電力企業的安全生產目標，對電力生產所有崗位的員工落實安全生產責任的製度化規定，就稱為“電力安全生產責任製”。

1.1 電力安全生產級級有責

　　國務院關於安全生產管理體製重申了十六字令：企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督。這十六字令，明確了企業、行業、國家三級的安全生產責任。首先安全生產是企業負責，即企業必須對其生產全過程的安全負責。同時還應實行行業管理和國家監察以及各級工會(代表群眾利益)對生產中的人身安全和健康進行監督。

　　為此，國家電力公司在《安全生產工作規定》和《安全生產責任書》中對公司本部及省級公司從總經理、副總經理、總工程師到每個部門，都清楚地規定了各自在電力生產中的安全責任。《安全生產工作規定》明確了“公司係統實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產責任製，建立、健全有係統、分層次的安全生產保證體係和安全生產監督體係，並充分發揮作用”；總的責任書強調了“公司各部門負責人對安全生產保證體係和安全生產監督體係的有效運作實行責任分擔”，以“保證公司下屬企業安全責任製的落實”。從這些基本製度的規定可以看出：公司領導、部門負責人、下屬企業，每一級都要落實安全生產責任。

　　在國電公司修改後的《安全生產工作獎懲規定》中，對國電公司係統各分公司、集團公司、省公司及其下屬企業的領導、有關部門直到車間、班組和個人，都清楚地規定了一旦未落實好安全生產責任製的各項要求發生了生產事故或隱瞞事故，應當受到的處罰。這不是株連，而是因為安全生產級級有責。

1.2 電力安全生產人人有責

　　關於安全生產人人有責的原則，《安全生產法》總則第6條規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，並應當依法履行安全生產方麵的義務。”江總書記指出，“隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山”，最充分地說明了安全生產人人有責的原則和要求。第一句話指出，造成事故的根源——隱患，比明火還危險，因為明火是人人都會去撲滅的；第二句話指出，防範事故就象防病一樣，人有點不舒服如果能自覺去預防、拿藥吃，這比大病起來再治甚至動手術要好得多，所以比喻為勝於救災；幹部對事故不能無動於衷，防止事故重複發生責任比泰山還重。

　　關於安全生產人人有責的原則，原電力部領導也有論述，要求“各單位每一級的領導，各個部門，直到車間、班組和每個崗位的工人，都要落實安全生產責任；做到層層把關、分兵把守，構築起一道安全生產的銅牆鐵壁。”這就是安全生產人人有責，也是安全生產保證體係的內涵。它明確了在一個單位內，安全生產保證體係的組成是全體員工；要落實安全生產責任，領導和管理人員就要做到層層把關，每個崗位的作業人員就要做到分兵把守，這樣才可構築起保證安全生產的壁壘。

1.3 電力安全生產責任應是明確的、可操作的崗位安全職責

　　電力安全生產責任是每個員工為實現電力安全生產目標應盡的法定責任。國電公司為了在係統內落實好級級有責和人人有責的安全生產責任，通過製定《安全生產工作規定》、《安全生產監督規定》、《安全生產工作獎懲規定》等一係列文件，對落實電力安全生產責任加以製度化規定。

　　《安全生產工作規定》第18條，明確了“各部門、各崗位應有明確的安全職責，做到責任分擔，並實行下級對上級的安全生產逐級負責製”。在附則中要求分公司、集團公司、省公司，結合各自具體情況，製定省係統內電力生產、建設中安全工作的實施細則，並對各部門、各崗位的安全職責作出具體的規定。要使每個崗位的領導、管理人員、作業人員的安全生產責任成為可操作的崗位安全職責。這件工作十分重要，必須認真做好。

1.4 通過“三級控製”將崗位的安全職責落到實處

　　《安全生產工作規定》第12條，明確了電力企業要“實行安全生產目標三級控製”，對企業、車間(含工區、工地)、班組每一級的控製責任和本級的安全生產目標作出了詳細的規定，這是每一級的員工必須遵守的行為規則。實踐證明，訂在紙上的崗位安全職責，隻有通過“三級控製”中每一級控製工作的落實，把各項預防事故的控製工作做嚴、做細、做實，才能落到實處。反之，安全職責就隻能是表麵文章，安全工作就會有漏洞、有死角，就容易發生事故，相關責任人和領導者還會受到事故責任的追究和處罰。

1.5 落實安全生產責任製的意義

(1) 可保證電力安全生產，由此保證實現“人民電業為人民”及對全社會連續、穩定、安全可靠供電的承諾。這也是創一流電力企業、一流電力公司的基礎和必備條件。

(2) 不會發生因大麵積停電造成社會不穩定、甚至更大的危害和災難(不可抗力造成的危害除外)。

(3) 保證國電公司各分公司、集團公司、省公司完成國有電力資產保值、增值的任務和應得到的經濟效益(包括員工應得的利益)。

2 落實安全生產責任製的具體做法

2.1 訂好“安全生產責任書”

　　“安全生產責任書”就是把履行安全生產級級有責、人人有責的法定責任確定下來的保證書(或誓言)。

2.1.1 “安全生產責任書”的內容按“安全第一，預防為主”安全生產方針的要求，“安全生產責任書”的內容應包括：

(1) 本單位或本級應實現的安全生產目標；

(2) 本級(或本部門、本崗位)認真履行“安全職責”的誓言；

(3) 嚴格有效執行各項規章製度的保證；

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